Τζορτζ Σόρος , Μία νέα πολιτική διάσωσης της Ουκρανίας

21 αναγνώστες

Μια νέα πολιτική διάσωσης Ουκρανία

Τζορτζ Σόρος | Νέα Υόρκη Review of Books | 8, Ιαν 2015

Οι κυρώσεις που επιβάλλονται στη Ρωσία από τις ΗΠΑ και την Ευρώπη για τις παρεμβάσεις του στην Ουκρανία έχουν εργαστεί πολύ πιο γρήγορα και προκάλεσαν πολύ μεγαλύτερη ζημιά στη ρωσική οικονομία από ό, τι ο καθένας θα μπορούσε να περιμένει. Οι κυρώσεις που επιχείρησαν να αρνηθούν ρωσικές τράπεζες και εταιρείες να αποκτήσουν πρόσβαση στις διεθνείς κεφαλαιαγορές. Η αυξημένη ζημιά οφείλεται σε απότομη πτώση της τιμής του πετρελαίου, χωρίς την οποία οι κυρώσεις θα ήταν πολύ λιγότερο αποτελεσματικά σε μεγάλο βαθμό. Η Ρωσία χρειάζεται τις τιμές του πετρελαίου να είναι περίπου 100 δολάρια το βαρέλι, προκειμένου να ισοσκελίσει τον προϋπολογισμό της. (Είναι τώρα περίπου 55 δολάρια το βαρέλι.) Ο συνδυασμός της μείωσης των τιμών του πετρελαίου και των κυρώσεων έχει ωθήσει τη Ρωσία σε μια οικονομική κρίση που είναι από ορισμένα μέτρα που έχουν ήδη συγκρίσιμο με εκείνο του 1998. 

Το 1998, η Ρωσία κατέληξε να εξαντλείται σε σκληρό νόμισμα αποθεματικών και τη χρεοκοπία, προκαλώντας αναταραχή στο παγκόσμιο χρηματοπιστωτικό σύστημα. Αυτή τη φορά το ρούβλι έχει μειωθεί κατά περισσότερο από 50 τοις εκατό, ο πληθωρισμός επιταχύνεται, και τα επιτόκια έχουν αυξηθεί σε επίπεδα που πιέζουν τη ρωσική οικονομία σε ύφεση. Το μεγάλο πλεονέκτημα Ρωσία έχει σήμερα σε σχέση με το 1998 είναι ότι εξακολουθεί να διαθέτει σημαντικά αποθέματα σε ξένο νόμισμα. Αυτό επέτρεψε τη ρωσική Κεντρική Τράπεζα να κατασκευάσει ένα 30 τοις εκατό ανάκαμψη στο ρούβλι από το χαμηλό σημείο του δαπανώντας περίπου 100 δισεκατομμύρια δολάρια και τη συμφωνία μιας γραμμής $ 24000000000 ανταλλαγής με τη Λαϊκή Τράπεζα της Κίνας. Αλλά μόνο περίπου 200 δισεκατομμύρια δολάρια από τα εναπομείναντα αποθέματα είναι υγρά και η κρίση είναι ακόμη σε πρώιμο στάδιο. 

Εκτός από τη συνέχιση της φυγής κεφαλαίων, περισσότερα από 120 δισεκατομμύρια δολάρια του εξωτερικού χρέους είναι προγραμματισμένο για αποπληρωμή το 2015. Παρά το γεγονός ότι, σε αντίθεση με το 1998, το μεγαλύτερο μέρος του ρωσικού χρέους στον ιδιωτικό τομέα, δεν θα ήταν έκπληξη αν, πριν από την εκτέλεση του Φυσικά, αυτή η κρίση καταλήγει σε μια προεπιλογή από τη Ρωσία. Αυτό θα ήταν περισσότερο από ό, τι οι ΗΠΑ και ευρωπαϊκές αρχές που ζητήσατε. Ερχόμενοι στην κορυφή της παγκόσμιας αποπληθωριστικές πιέσεις που είναι ιδιαίτερα έντονα στη ζώνη του ευρώ και η αύξηση των στρατιωτικών συγκρούσεων, όπως εκείνη με ISIS, ένας Ρώσος προεπιλογή θα μπορούσε να προκαλέσει σημαντική αναστάτωση στο παγκόσμιο χρηματοπιστωτικό σύστημα, με τη ζώνη του ευρώ είναι ιδιαίτερα ευάλωτες. 

Είναι επομένως επιτακτική η ανάγκη να αναπροσανατολίσει τις τρέχουσες πολιτικές της Ευρωπαϊκής Ένωσης προς τη Ρωσία και την Ουκρανία. Έχω υποστηρίξει για μια διττή προσέγγιση, που εξισορροπεί τις κυρώσεις κατά της Ρωσίας με τη βοήθεια για την Ουκρανία σε πολύ μεγαλύτερη κλίμακα. Η αναπροσαρμογή αυτή πρέπει να πραγματοποιηθεί κατά το πρώτο τρίμηνο του 2015 για λόγους που θα προσπαθήσω να εξηγήσω. 

Οι κυρώσεις είναι ένα αναγκαίο κακό. Είναι αναγκαία, διότι ούτε η ΕΕ ούτε οι ΗΠΑ είναι διατεθειμένοι να διακινδυνεύσουν τον πόλεμο με τη Ρωσία, και ότι αφήνει οικονομικές κυρώσεις ως ο μόνος τρόπος για να αντισταθούν ρωσική επιθετικότητα. Είναι κακό, διότι βλάπτει όχι μόνο τη χώρα στην οποία έχουν επιβληθεί αλλά και τις χώρες που τους επιβάλλουν. Η ζημιά έχει αποδειχθεί ότι είναι πολύ μεγαλύτερο από ό, τι αναμενόταν κανέναν. Η Ρωσία βρίσκεται στη μέση μιας οικονομικής κρίσης, η οποία βοηθά να μετατρέψει την απειλή του αποπληθωρισμού στην ευρωζώνη σε μια πραγματικότητα. 

Αντίθετα, όλες οι συνέπειες του να βοηθήσει την Ουκρανία θα είναι θετική. Με την ενεργοποίηση της Ουκρανίας για να υπερασπιστεί τον εαυτό της, η Ευρώπη θα είναι έμμεσα, επίσης, να αμυνθεί. Επιπλέον, μια ένεση χρηματοδοτικής συνδρομής στην Ουκρανία θα βοηθήσει στη σταθεροποίηση της οικονομίας και έμμεσα παρέχουν επίσης μια αναγκαία ώθηση στην ευρωπαϊκή οικονομία, αυξάνοντας τις εξαγωγές και τις επενδύσεις στην Ουκρανία. Ας ελπίσουμε ότι τα προβλήματα της Ρωσίας και την πρόοδο της Ουκρανίας θα πείσουν τον πρόεδρο Βλαντιμίρ Πούτιν να παραιτηθεί ως χαμένη υπόθεση προσπάθειές του να αποσταθεροποιήσει την Ουκρανία. 

Δυστυχώς, ούτε η ευρωπαϊκή κοινή γνώμη, ούτε η ηγεσία φαίνεται να συγκινείται από αυτές τις εκτιμήσεις. Η Ευρώπη φαίνεται να είναι επικίνδυνα δεν γνωρίζουν ότι είναι έμμεσα υπό στρατιωτική επίθεση από τη Ρωσία και ασκεί τις δραστηριότητές της ως συνήθως. Αντιμετωπίζει την Ουκρανία, όπως ακριβώς μια άλλη χώρα έχουν ανάγκη από οικονομική βοήθεια, και ούτε καν ως αυτό που είναι σημαντικό για τη σταθερότητα του ευρώ, όπως η Ελλάδα ή η Ιρλανδία. 

Σύμφωνα με τις επικρατούσες αντιλήψεις, Ουκρανία πάσχει από μια περισσότερο ή λιγότερο κλασική κρίση του ισοζυγίου πληρωμών, που μεταμορφώθηκε σε ένα δημόσιο χρέος και τραπεζική κρίση. Υπάρχουν διεθνών χρηματοπιστωτικών οργανισμών που ασχολούνται με το χειρισμό τέτοιων κρίσεων, αλλά δεν είναι κατάλληλη για να ασχοληθεί με τις πολιτικές πτυχές της ουκρανικής κατάσταση. Προκειμένου να βοηθήσει την οικονομία της Ουκρανίας, η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει ξεκινήσει να προετοιμάζει μια συμφωνία σύνδεσης με την Ουκρανία το 2007 και ολοκληρώθηκε το 2012, όταν είχε να ασχοληθεί με την κυβέρνηση Βίκτορ Γιανουκόβιτς. Η ΕΕ ανέπτυξε ένα λεπτομερή οδικό χάρτη που δείχνει τα μέτρα που η ουκρανική κυβέρνηση έπρεπε να λάβει πριν από αυτό θα επεκτείνει τη συνδρομή. Η Ουκρανία έχει υποστεί μια επαναστατική μεταμόρφωση από τότε. Ο χάρτης πορείας θα πρέπει να προσαρμοστεί αναλόγως, αλλά οι δυσκίνητες γραφειοκρατικές διαδικασίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, δεν επιτρέπουν για αυτό.

 Ως εκ τούτου, τα προβλήματα της Ουκρανίας έχουν θέσει σε συμβατικούς όρους: 

• Η Ουκρανία χρειάζεται διεθνή βοήθεια επειδή έχει βιώσει κρίσεις που έχουν παραγάγει μια οικονομική κρίση. Τα αμορτισέρ είναι παροδικές? όταν η Ουκρανία ανακάμψει από τις διαταραχές θα πρέπει να είναι σε θέση να εξοφλήσει τους πιστωτές της. Αυτό εξηγεί γιατί το ΔΝΤ τέθηκε υπεύθυνος για την παροχή χρηματοδοτικής συνδρομής στην Ουκρανία. 

• Δεδομένου ότι η Ουκρανία δεν είναι ακόμη μέλος της ΕΕ, τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα (όπως η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα), έπαιξε μόνο ένα δευτερεύοντα ρόλο στην παροχή βοήθειας προς αυτό. Το ΔΝΤ χαιρέτισε την ευκαιρία να αποφύγει τις επιπλοκές που σχετίζονται με την εποπτεία της τρόικας που αποτελείται από την ΕΕ, την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα, και το ΔΝΤ, η οποία χρησιμοποιήθηκε για να ασχοληθεί με την Ελλάδα και τους άλλους. Αυτή η νέα ρύθμιση εξηγεί επίσης γιατί το ΔΝΤ, το πακέτο μέτρων βασίστηκε σε υπερβολικά αισιόδοξες προβλέψεις και γιατί συμβολή του ΔΝΤ για περίπου 17 δισεκατομμύρια δολάρια σε μετρητά στην Ουκρανία είναι πολύ μεγαλύτερο από τα περίπου 10 δισεκατομμύρια δολάρια των διαφόρων δεσμεύσεων που σχετίζονται με την ΕΕ, και ακόμη μικρότερα ποσά από τις ΗΠΑ. 

• Δεδομένου ότι η Ουκρανία έχει ένα κακό ιστορικό με τα προηγούμενα προγράμματα του ΔΝΤ, οι επίσημοι δανειστές επέμειναν ότι η Ουκρανία θα πρέπει να λαμβάνουν βοήθεια μόνο ως ανταμοιβή για σαφή απόδειξη της βαθιάς διαρθρωτικής μεταρρύθμισης και όχι ως κίνητρο για να πραγματοποιήσουμε αυτές τις μεταρρυθμίσεις. 

• Από αυτή τη συμβατική άποψη, η επιτυχής αντίσταση στην προηγούμενη κυβέρνηση Yanokovych στο Μαϊντάν και, αργότερα, η ρωσική προσάρτηση της Κριμαίας και η δημιουργία αυτονομιστικών θύλακες στην ανατολική Ουκρανία είναι τυχαίες. Αυτά τα γεγονότα θεωρούνται απλώς προσωρινά εξωτερικά σοκ. 

Αυτή η προοπτική πρέπει να τροποποιηθεί. Η γέννηση μιας νέας Ουκρανία και τη ρωσική επιθετικότητα δεν είναι απλώς προσωρινές διαταραχές αλλά και ιστορικά γεγονότα. Αντί να αντιμετωπίζει τα απομεινάρια ενός ετοιμοθάνατου Σοβιετική Ένωση, η Ευρωπαϊκή Ένωση βρίσκεται αντιμέτωπη με μια αναζωπύρωση της Ρωσίας, που έχει μετατραπεί από στρατηγικό εταίρο σε στρατηγικό αντίπαλο. Για να αντικαταστήσετε τον κομμουνισμό, ο Πρόεδρος Πούτιν έχει αναπτύξει μια εθνικιστική ιδεολογία των εθνοτικών ομάδων, κοινωνικό συντηρητισμό, και η θρησκευτική πίστη, η αδελφότητα του αγώνα σλαβικών, την ομοφοβία, και το ιερό της Ρωσίας. Έχει ρίξει ό, τι ο ίδιος αποκαλεί αγγλοσαξονικό παγκόσμια κυριαρχία ως εχθρό της Ρωσίας και του υπόλοιπου κόσμου. Ο Πούτιν έχει μάθει πολλά από τον πόλεμο του με τον Πρόεδρο της Γεωργίας Μιχαήλ Σαακασβίλι το 2008. Η Ρωσία κέρδισε αυτόν τον πόλεμο στρατιωτικά, αλλά ήταν λιγότερο επιτυχείς προσπάθειες προπαγάνδας της. Ο Πούτιν έχει αναπτύξει μια εντελώς νέα στρατηγική που στηρίζεται σε μεγάλο βαθμό στη χρήση τόσο των ειδικών δυνάμεων και την προπαγάνδα. 

Φιλοδοξία του Πούτιν να αναδημιουργήσει μια ρωσική αυτοκρατορία έχει ακούσια βοήθησε να μπορέσουμε να υλοποιήσουμε ένα νέο Ουκρανία, η οποία είναι σε αντίθεση με τη Ρωσία και επιδιώκει να γίνει το αντίθετο από το παλιό Ουκρανία με ενδημική διαφθορά και αναποτελεσματική κυβέρνηση. Το νέο Ουκρανία οδηγείται από την κρέμα της κοινωνίας των πολιτών: οι νέοι, πολλοί από τους οποίους σπούδασαν στο εξωτερικό και αρνήθηκε να συμμετάσχει, είτε η κυβέρνηση ή τις επιχειρήσεις κατά την επιστροφή τους, επειδή βρήκαν και τα δύο απεχθές. Πολλοί από αυτούς βρήκαν τη θέση τους σε ακαδημαϊκά ιδρύματα, ομάδες προβληματισμού, καθώς και μη κυβερνητικές οργανώσεις. Μια ευρέως διαδεδομένη εθελοντικού κινήματος, των άνευ προηγουμένου έκταση και δύναμη αόρατο σε άλλες χώρες, έχει βοηθήσει την Ουκρανία να σταθεί ισχυρή ενάντια ρωσική επιθετικότητα. Τα μέλη της ήταν πρόθυμοι να ρισκάρουν τη ζωή τους για την Μαϊντάν για χάρη ενός καλύτερου μέλλοντος και είναι αποφασισμένοι να μην επαναλάβουν τα λάθη του παρελθόντος, συμπεριλαμβανομένης και της πολιτικής φαγωμάρα που υπονόμευσε την Πορτοκαλί Επανάσταση. Μια πολιτική που ασκούν την κοινωνία των πολιτών αποτελεί την καλύτερη εγγύηση κατά την επιστροφή της παλιάς Ουκρανία: ακτιβιστές θα επιστρέψει στο Μαϊντάν αν οι πολιτικοί που ασχολούνται με το είδος της μικροαστικής αντιπαραθέσεις και της διαφθοράς που κατέστρεψε το παλιό Ουκρανία. 

Οι ρεφορμιστές στη νέα ουκρανική κυβέρνηση υποστηρίζει μια ριζοσπαστική "big bang" πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων που έχει ως στόχο να έχει μια δραματική επίδραση. Το πρόγραμμα αυτό έχει ως στόχο να σπάσει ο ασφυκτικός κλοιός της διαφθοράς με τη συρρίκνωση της γραφειοκρατίας, ενώ πληρώνουν τους υπόλοιπους δημοσίους υπαλλήλους καλύτερα και με διάλυση Naftogaz, το μονοπώλιο φυσικού αερίου, που είναι η κύρια πηγή της διαφθοράς και των δημοσιονομικών ελλειμμάτων στην Ουκρανία. 

Αλλά η παλιά Ουκρανία είναι μακριά από νεκρούς. Δεσπόζει της δημόσιας διοίκησης και του δικαστικού σώματος, και εξακολουθεί να είναι πολύ παρόντες στον ιδιωτικό (ολιγαρχικό και κλεπτοκρατική) τομείς της οικονομίας. Γιατί θα πρέπει οι κρατικοί υπάλληλοι εργάζονται για σχεδόν καθόλου μισθό, εκτός αν μπορούν να χρησιμοποιήσουν τη θέση τους ως άδεια για να απόσπασης χρημάτων; Και πώς μπορεί ένα επιχειρηματικό τομέα που γαλουχήθηκε για τη διαφθορά και μίζες λειτουργία χωρίς γλυκαντικά του; Αυτά τα στοιχεία οπισθοδρόμησης κλειδωμένο σε μάχη με τους ρεφορμιστές. 

Η νέα κυβέρνηση αντιμετωπίζει το δύσκολο έργο της ριζικής μείωσης του αριθμού των δημοσίων υπαλλήλων και την αύξηση της αμοιβής τους. Οι υποστηρικτές της ριζικής μεταρρύθμισης ισχυρισμός ότι θα ήταν τόσο δυνατό και επιθυμητό να συρρικνωθεί τα υπουργεία σε ένα κλάσμα του τρέχοντος μεγέθους τους, υπό την προϋπόθεση ότι ο γενικός πληθυσμός δεν θα υποστεί σοβαρές περικοπές στο βιοτικό επίπεδο τους. Αυτό θα επιτρέψει στους απορρίπτονται δημοσίους υπαλλήλους να βρουν θέσεις εργασίας στον ιδιωτικό τομέα και οι εργαζόμενοι που διατηρούνται επί της μισθοδοσίας που πρέπει να καταβληθεί υψηλότερους μισθούς. Πολλά τα εμπόδια στην επιχειρηματική δραστηριότητα, θα πρέπει να αφαιρεθούν, αλλά αυτό απαιτεί ουσιαστική οικονομική και τεχνική στήριξη από την ΕΕ. Χωρίς αυτό, το "big bang" είδος των ριζικών μεταρρυθμίσεων που χρειάζεται η Ουκρανία δεν μπορεί να ευδοκιμήσει. Πράγματι, η προοπτική της αποτυχίας μπορεί ακόμη και να εμποδίσουν την κυβέρνηση να προτείνει τους. 

Το μέγεθος της ευρωπαϊκής στήριξης και το μεταρρυθμιστικό ζήλο της νέας Ουκρανία είναι αμοιβαία αυτοτροφοδοτούμενη. Μέχρι τώρα, οι Ευρωπαίοι διατηρούνται Ουκρανία σε ένα κοντό λουρί και η κυβέρνηση Arseniy Yatsenyuk δεν τόλμησε να ξεκινήσει ριζικές διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις. Ο πρώην υπουργός της οικονομίας, Παύλο Sheremeta, μια ριζική μεταρρυθμιστής, πρότεινε τη μείωση του μεγέθους του υπουργείου του από 1.200 σε 300, αλλά συνάντησε αντίσταση από τέτοια γραφειοκρατία που παραιτήθηκε. Δεν απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για τη διοικητική μεταρρύθμιση έγιναν, αλλά το κοινό έχει φωνάζουν για αυτό. 

Αυτό είναι όπου οι ευρωπαϊκές αρχές θα μπορούσαν να διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο. Προσφέροντας οικονομική και τεχνική βοήθεια ανάλογη με το μέγεθος των μεταρρυθμίσεων, που θα μπορούσαν να ασκήσουν επιρροή στην ουκρανική κυβέρνηση να ξεκινήσει ριζικές μεταρρυθμίσεις και να τους δώσουμε την ευκαιρία να πετύχει.Δυστυχώς, οι ευρωπαϊκές αρχές παρεμποδίζονται από τους δημοσιονομικούς κανόνες που περιορίζουν την ΕΕ και τα κράτη μέλη της. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο το μεγαλύτερο μέρος των διεθνών προσπαθειών να προχωρήσει σε κυρώσεις κατά της Ρωσίας, και χρηματοδοτικής συνδρομής στην Ουκρανία έχει περιοριστεί στο ελάχιστο. 

Προκειμένου να μετατοπιστεί η έμφαση να βοηθήσει την Ουκρανία, οι διαπραγματεύσεις πρέπει να μετακινηθούν από το γραφειοκρατικό στο πολιτικό επίπεδο. Οι ευρωπαϊκές χρηματοπιστωτικές γραφειοκρατίες δυσκολεύονται να βάλει μαζί, ακόμη και τα $ 15 δις που το ΔΝΤ θεωρεί ότι το απόλυτο ελάχιστο. Όπως έχουν τα πράγματα, η Ευρωπαϊκή Ένωση θα μπορούσε να βρει μόνο € 2.000.000.000 σε πρόγραμμα μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής του, καθώς και τα επιμέρους κράτη μέλη διστάζουν να συμβάλλουν άμεσα. Αυτό είναι που οδήγησε την Ουκρανία να περάσει στις 30 ένας προϋπολογισμός stopgap Δεκεμβρίου για το 2015 με μη ρεαλιστικές προβλέψεις για τα έσοδα και μόνο μέτρια μεταρρυθμίσεις. Αυτή είναι μια προσφορά για το άνοιγμα των διαπραγματεύσεων. Ο νόμος επιτρέπει τις τροποποιήσεις μέχρι τις 15 Φεβρουαρίου υπόκεινται σε έκβασή τους.

 Ευρωπαίοι πολιτικοί ηγέτες πρέπει να αξιοποιήσει το μεγάλο αχρησιμοποίητο δανειοληπτική ικανότητα της ίδιας της ΕΕ και να βρει άλλες ανορθόδοξες πηγές να είναι σε θέση να προσφέρουν στην Ουκρανία ένα μεγαλύτερο οικονομικό πακέτο από αυτά που ήδη προβλέπονται. Αυτό θα επιτρέψει στην κυβέρνηση της Ουκρανίας να ξεκινήσει ριζική μεταρρύθμιση. Έχω εντόπισε αρκετές τέτοιες πηγές, ιδίως: 

1. Η στήριξη του ισοζυγίου πληρωμών Βοήθειας (που χρησιμοποιείται για την Ουγγαρία και τη Ρουμανία) έχει αχρησιμοποίητα κεφάλαια 47,5 δισεκατομμυρίων δολαρίων και τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (που χρησιμοποιείται για την Πορτογαλία και την Ιρλανδία), έχει περίπου 15.800 εκατομμύρια δολάρια από τα μη χρησιμοποιηθέντα κεφάλαια. Αμφότεροι οι μηχανισμοί αυτοί περιορίζονται σήμερα στα κράτη μέλη της ΕΕ, αλλά θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για να στηρίξει την Ουκρανία με την τροποποίηση των αντίστοιχων κανονισμών τους με ειδική πλειοψηφία μετά από πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Εναλλακτικά, η Επιτροπή θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει και να επεκτείνει τη μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή, η οποία έχει ήδη χρησιμοποιηθεί στην Ουκρανία. Υπάρχει πράγματι μια σειρά από τεχνικές επιλογές και τον Πρόεδρο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Jean-Claude Juncker θα πρέπει να προτείνει έναν τρόπο υποβάλει το συντομότερο η ουκρανική κυβέρνηση έχει παρουσιάσει μια πειστική σειρά προτεραιοτήτων. 

2. Μεγαλύτερη συμπληρωματικοί πόροι από την Ευρωπαϊκή Ένωση θα επιτρέψει το ΔΝΤ να αυξήσει τα δάνεια προς την Ουκρανία κατά 13 δισεκατομμυρίων δολαρίων και να μετατρέψει την υφιστάμενη συμφωνία Stand-By σε μια πιο μακροπρόθεσμη Extended Fund Facility του προγράμματος. Αυτό θα φέρει το συνολικό μέγεθος του προγράμματος του ΔΝΤ για δεκαπέντε φορές τρέχουσας ποσόστωσης ΔΝΤ της Ουκρανίας, ένα ασυνήθιστα μεγάλο πολλαπλές, αλλά εκείνο που έχει ήδη ένα προηγούμενο στην περίπτωση της Ιρλανδίας, για παράδειγμα. 

3. Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων ομόλογα έργων θα μπορούσε να αποφέρει € 10 δισεκατομμύρια ή και περισσότερο. Τα κεφάλαια αυτά θα χρησιμοποιηθούν για τη σύνδεση της Ουκρανίας σε μια ενιαία ευρωπαϊκή αγορά φυσικού αερίου και να διαλύσουν Naftogaz, η ουκρανική μονοπώλιο φυσικού αερίου. Οι αλλαγές αυτές θα βελτιώσουν σημαντικά την ενεργειακή αποδοτικότητα της Ουκρανίας και παράγουν πολύ υψηλές αποδόσεις των επενδύσεων. Θα συμβάλει στη δημιουργία μιας ενιαίας ευρωπαϊκής αγοράς φυσικού αερίου και να μειώσει όχι μόνο της Ουκρανίας, αλλά και την εξάρτηση της Ευρώπης από το ρωσικό φυσικό αέριο. Η διάλυση της Naftogaz είναι το επίκεντρο της μεταρρύθμισης σχέδια της Ουκρανίας. 

4. Μακροπρόθεσμη χρηματοδότηση από την Παγκόσμια Τράπεζα και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης για την αναδιάρθρωση του τραπεζικού τομέα. Αυτό θα πρέπει να αποφέρει περίπου $ 5.000.000.000. Η Πρωτοβουλία της Βιέννης του 2009 για την Ανατολική Ευρώπη, η οποία αποδείχθηκε ιδιαίτερα επιτυχής στον περιορισμό της φυγής κεφαλαίων και τη σταθεροποίηση του τραπεζικού συστήματος, θα πρέπει να επεκταθεί και στην Ουκρανία. Οι βάσεις για μια τέτοια επέκταση είχαν ήδη θεσπισθεί κατά την εναρκτήρια συνεδρίαση της ουκρανικής Φόρουμ Χρηματοπιστωτικής τον Ιούνιο του 2014. 

Δημόσιου χρέους 5. Η αναδιάρθρωση της Ουκρανίας θα πρέπει να ελευθερώσει άνω των 4.000.000.000 δολαρίων σπάνιο αποθέματα ξένου συναλλάγματος. Η Ουκρανία έχει σχεδόν 8 δισεκατομμύρια δολάρια σε κρατικά ομόλογα που λήγουν στις ιδιωτικές αγορές ομολόγων τα επόμενα τρία χρόνια. Αντί μιας χρεοκοπίας η οποία θα έχει καταστροφικές συνέπειες, η Ουκρανία θα πρέπει να διαπραγματευτεί με τους ομολογιούχους της (που τυχαίνει να είναι σχετικά λίγες) μια εθελοντική, ανταλλαγή που βασίζονται στην αγορά για νέα μέσα μακροπρόθεσμο χρέος.Προκειμένου να καταστεί η ανταλλαγή επιτυχής, μέρος της νέας οικονομικής βοήθειας θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για πιστωτικές ενισχύσεις για τα νέα χρεόγραφα. Η ξένη βοήθεια που απαιτείται για το σκοπό αυτό θα εξαρτηθεί από το τι απαιτούν οι ομολογιούχοι να συμμετάσχουν στην ανταλλαγή, αλλά θα μπορούσε να ελευθερώσει τουλάχιστον διπλάσια σε συνάλλαγμα κατά τα επόμενα τρία χρόνια. 

6. Η Ουκρανία πρέπει επίσης να ασχοληθεί με 3 δισεκατομμύρια δολάρια ομολόγων που εκδίδονται από την κυβέρνηση της Ρωσίας στην Ουκρανία που κατέστη ληξιπρόθεσμο το 2015. Η Ρωσία μπορεί να είναι πρόθυμοι να επαναπρογραμματίσει τις πληρωμές από την Ουκρανία για το ομόλογο οικειοθελώς, προκειμένου να κερδίσουν πόντους ευνοϊκές για ενδεχόμενη χαλάρωση των κυρώσεων εναντίον της. Εναλλακτικά, ο δεσμός μπορεί να χαρακτηριστεί ως κυβέρνηση-να-το δημόσιο χρέος, που αναδιαρθρώθηκε από την ομάδα των εθνών που επίσημα ονομάζεται η Λέσχη των Παρισίων, προκειμένου να μονώσει το υπόλοιπο της Ουκρανίας ομολόγων από cross-default διατάξεις τους (που κάνει τον δανειολήπτη σε αθέτηση εάν αποτυγχάνει να ανταποκριθεί άλλη υποχρέωση).Οι νομικές και τεχνικές λεπτομέρειες θα πρέπει να μελετηθούν. 

Ίσως δεν είναι όλες αυτές οι πηγές θα μπορούσαν να κινητοποιηθούν στο σύνολό τους, αλλά όπου υπάρχει πολιτική βούληση, υπάρχει ένας τρόπος. Η Γερμανίδα Καγκελάριος Άνγκελα Μέρκελ, η οποία έχει αποδειχθεί ότι είναι ένας αληθινός Ευρωπαίος ηγέτης όσον αφορά τη Ρωσία και την Ουκρανία, είναι το κλειδί. Οι πρόσθετες πηγές χρηματοδότησης παρέθεσα θα πρέπει να είναι επαρκής για να παράγει ένα νέο χρηματοδοτικό πακέτο των 50 δισεκατομμυρίων δολαρίων ή περισσότερο. Περιττό να πω, το ΔΝΤ θα παραμείνει υπεύθυνος για τις πραγματικές εκταμιεύσεις, έτσι δεν θα υπάρχει απώλεια του ελέγχου. Αλλά αντί να το ξύσιμο μαζί το ελάχιστο, οι επίσημοι δανειστές θα κρατήσει την υπόσχεση της μέγιστης. Αυτό θα ήταν ένα παιχνίδι-changer. Η Ουκρανία θα ξεκινήσει ριζικές μεταρρυθμίσεις και, αντί να αιωρείται στο χείλος της χρεοκοπίας, θα μετατραπεί σε μια γη της επαγγελίας που θα προσελκύσουν ιδιωτικές επενδύσεις. 

Η Ευρώπη πρέπει να ξυπνήσει και να αναγνωρίσουν ότι είναι κάτω από την επίθεση από τη Ρωσία. Συνδρομή Ουκρανία θα πρέπει επίσης να θεωρηθεί ως ένα αμυντικών δαπανών από τις χώρες της ΕΕ. Πλαισιωμένο με αυτό τον τρόπο, τα ποσά που προβλέπονται σήμερα συρρικνωθεί στην ασημαντότητα. Αν οι διεθνείς αρχές αδυνατούν να καταλήξουμε με ένα εντυπωσιακό πρόγραμμα βοήθειας ως απάντηση σε ένα επιθετικό πρόγραμμα της Ουκρανίας μεταρρύθμιση, η νέα Ουκρανία πιθανότατα θα αποτύχει, η Ευρώπη θα μείνει μόνη της να αμυνθεί έναντι ρωσική επιθετικότητα, και η Ευρώπη θα έχουν εγκαταλείψει τις αξίες και τις αρχές στις οποίες βασίζεται η Ευρωπαϊκή Ένωση ιδρύθηκε. Αυτό θα ήταν μια ανεπανόρθωτη απώλεια. 

Οι κυρώσεις για τη Ρωσία πρέπει να διατηρηθούν και μετά αρχίζουν να λήγουν τον Απρίλιο του 2015 έως τον Πρόεδρο Πούτιν να σταματήσει την αποσταθεροποίηση της Ουκρανίας και παρέχει πειστικές αποδείξεις για την πρόθεσή του να τηρούν τους γενικά αποδεκτούς κανόνες συμπεριφοράς. Η οικονομική κρίση στη Ρωσία και οι τσάντες σώμα από την Ουκρανία έχουν γίνει πρόεδρος Πούτιν πολιτικά ευάλωτη. Η ουκρανική κυβέρνηση του έχει αμφισβητηθεί πρόσφατα αποκηρύσσοντας τις υποχρεώσεις της προς τις αυτονομιστικές θύλακες στην ανατολική Ουκρανία, σύμφωνα με το Μινσκ τη συμφωνία κατάπαυσης του πυρός, με την αιτιολογία ότι η Ρωσία απέτυχε να τηρήσουν τη συμφωνία από την ίδρυσή της. Μετά την πρόκληση της Ουκρανίας, ο Πούτιν αμέσως υπέκυψε και επέβαλε την κατάπαυση του πυρός στις στρατεύματα υπό την άμεση διοίκηση του. Είναι δυνατόν να αναμένεται ότι τα στρατεύματα θα αποσυρθούν από το έδαφος της Ουκρανίας και η κατάπαυση του πυρός θα πρέπει να εφαρμοστεί πλήρως στο εγγύς μέλλον. Θα ήταν κρίμα να επιτρέψει τις κυρώσεις που λήγει πρόωρα όταν είναι τόσο κοντά στην επιτυχία. 

Αλλά είναι σημαντικό ότι τον Απρίλιο του 2015 η Ουκρανία θα πρέπει να συμμετέχει σε ένα ριζοσπαστικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων που έχει μια ρεαλιστική πιθανότητα επιτυχίας. Σε αντίθετη περίπτωση, ο πρόεδρος Πούτιν θα μπορούσε να υποστηρίξει με πειστικά επιχειρήματα ότι τα προβλήματα της Ρωσίας είναι λόγω της εχθρότητας των δυτικών δυνάμεων. Ακόμα και αν έπεσε από την εξουσία, μια ακόμη πιο σκληροπυρηνικό ηγέτη όπως ο Igor Sechin ή ενός εθνικιστικού δημαγωγός θα τον διαδεχθεί. 

Αντίθετα, αν η Ευρώπη αντεπεξήλθε επιτυχώς στην πρόκληση και βοήθησε την Ουκρανία, όχι μόνο για να υπερασπιστεί τον εαυτό της, αλλά για να γίνει μια γη της επαγγελίας, ο Πούτιν δεν θα μπορούσε να κατηγορήσει τα προβλήματα της Ρωσίας με τις δυτικές δυνάμεις. Αυτός θα είναι σαφώς υπεύθυνοι και θα πρέπει είτε να αλλάξει πορεία ή να προσπαθήσει να παραμείνει στην εξουσία από τη βίαιη καταστολή, σποράς άνθρωποι σε υποταγή. Αν έπεσε από την εξουσία, οικονομική και πολιτική μεταρρυθμιστής θα μπορούσε να τον διαδεχθεί. Είτε έτσι είτε αλλιώς, η Ρωσία του Πούτιν θα έπαυε να είναι ένας ισχυρός απειλή για την Ευρώπη. Ποιες εναλλακτικές κυριαρχεί θα κάνει όλη τη διαφορά, όχι μόνο για το μέλλον της Ρωσίας και της σχέσης της με την Ευρωπαϊκή Ένωση, αλλά και για το μέλλον της ίδιας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Βοηθώντας την Ουκρανία, η Ευρώπη μπορεί να είναι σε θέση να ανακτήσει τις αξίες και τις αρχές επί των οποίων βασίζεται η Ευρωπαϊκή Ένωση ιδρύθηκε αρχικά. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο είμαι υποστηρίζοντας με πάθος ότι η Ευρώπη πρέπει να υποβληθεί σε μια αλλαγή της καρδιάς. Ο χρόνος για να γίνει αυτό είναι σωστό τώρα. Το διοικητικό συμβούλιο του ΔΝΤ έχει προγραμματιστεί να κάνει τη μοιραία απόφασή του σχετικά με την Ουκρανία στις 18 Ιανουαρίου.

Πηγή: New York Review of Books

-www.georgesoros.com

.-   Μετάφραση Google

.